7月3日下午,遼寧省拍賣行業協會在沈陽組織召開了《關于促進網絡拍賣規范健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)宣貫研討會,遼寧省市場監督管理局網絡交易監督管理處相關負責同志、遼寧省商務廳行政審批處一級調研員周建新同志應邀參加了本次會議,我會會長劉志堅、副會長王淑娟、李光、盧宇晶、李永輝、王雅楠、李鐸、楊娜、劉鳳閣、秘書長吳學東、監事長徐曉、副秘書長王陽、尹國丹及拍賣企業負責人解成、麻雪鋒、田紅、丁大勇、徐陽、我會法咨委委員李會志律師及我會秘書韓廣懿等24人參加了本次會議,會議由秘書長吳學東主持。
會議首先由劉志堅會長代表省拍協,對與會的相關主管部門領導和業內同仁表示歡迎,劉會長強調了《指導意見》作為首個網絡拍賣領域規范性文件的重要性及深遠意義,希望全省同仁重視《指導意見》的學習貫徹,按照《指導意見》的要求規范行業發展、指導企業經營,充分發揮《指導意見》對行業長期健康發展的促進作用,使其為行業發展帶來更多新動能。吳學東秘書長為大家宣讀了《指導意見》全文以及專家對《指導意見》的解讀材料,與會的領導及業內同仁就《指導意見》以及其重要意義,進行了深入交流和研討,大家暢所欲言,會議氣氛友好熱烈。
會議上徐陽、李會志、尹國丹、盧宇晶、王雅楠等同志先后發言提出,近些年來,隨著司法拍賣改革采取自行網拍模式后,一些管理部門、機構、央企國企以及部分市場經營主體進行效仿,以“拍賣”的名義,通過網絡平臺進行“競價”,對特定物品或財產權利進行交易經營,其行為有悖于《拍賣法》等相關法律法規,混淆了法律對“拍賣”的定義以及對拍賣主體資格的規定,突破了法定的拍賣程序和要求,給相關主管部門的監管工作造成了困擾,造成網絡拍賣市場的混亂,同時也影響了行業健康有序發展,《指導意見》的頒布和實施從根本上對網絡拍賣進行了精準定義,肯定了網絡拍賣在盤活存量資產、提高要素配置效率、完善現代流通體系等方面發揮的積極作用,明確了對網絡拍賣行為的監管責任,對市場準入及規范網絡拍賣行為做了具體規定,其對依法規范網絡拍賣經營行為,促進行業相關標準的制定,推動拍賣法定程序功能全流程線上化進程,以及網絡拍賣過程實行專業化設計及各流程創新具有重大指導意義,為行業發展帶來了新機遇。
王淑娟、李永輝、李光、劉鳳閣等同志提出,《指導意見》解決了拍賣行業期盼許久對網絡拍賣進行規范監管的行業需求,明確了從事網絡拍賣經營要根據法律法規取得相關許可,使所有網絡拍賣經營者都在統一的條件下依法合規經營,澄清了之前對網絡拍賣的模糊認識和定義,明確了要加強網絡拍賣制度供給,要讓行業協會及企業積極參與研制、制定相關細分領域的網絡拍賣執行標準,發揮行業的既有優勢,主動配合主管部門工作,積極反饋意見、建議。建議要加強網絡拍賣行業模式、網絡拍賣平臺技術創新,細化網絡拍賣平臺相關電子拍賣文件、《拍賣成交確認書》的電子簽章確認問題的整體解決方案,以及創新同網絡拍賣平臺經營者的合作模式,嘗試行業協會提供拍賣企業白名單,平臺通過技術創新提供更好的展示參與等場景服務,來提高經營效率,促進行業快速發展。大家一致認為,以往的網絡平臺不是拍賣企業,也不具有完全意義上的拍賣經營主體資格,其在操作規范、服務范圍及配套措施等方面都有局限,反觀拍賣企業提供的全流程服務,相較其而言具有不可替代的優勢,今后拍賣企業還要嚴格按照《指導意見》要求,加強網絡拍賣服務能力,提升服務質量,強化自律,同行業協會一起加強網絡拍賣服務規范和自律公約的制定和實施。
會議研討后,省市場監管局網監處相關負責同志,針對會議研討的焦點問題,結合網監處的工作職責,對《指導意見》的重要意義做了解讀,他說《指導意見》明確了網絡拍賣的定義,為市場監管部門、行業主管部門及文物主管部門的工作指明了方向,從“營業執照”、“拍賣許可”、“文物許可”三個層次明確了管理要求,對加強網絡拍賣的制度規范供給、相關標準制定等方面都做了說明,他強調要根據《指導意見》的精神加強行業主管部門之間溝通協作,加強同行業間的聯絡,形成共治的工作局面,鼓勵行業和企業在大數據應用、網絡平臺建設等方面進行創新,他強調網絡不是法外之地,要加強對法律法規的宣傳貫徹工作,加強對反壟斷、亂用市場支配地位排除競爭等現象的監督執法工作,發揮行業和企業的社會監督作用,也希望行業和企業能為主管部門積極反饋《指導意見》實施過程中的新想法新建議,他還強調開展網絡拍賣活動,在遵守《拍賣法》《拍賣管理辦法》《拍賣監督管理辦法》《文物保護法》及相關規范文件的同時,還要嚴格遵守《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》,按照其要求完善信息公示等具體工作,依法合規經營,要求省協會的網拍平臺以《指導意見》的實施作為著力點,根據相關法律法規積極開展規范整改工作,便于更好地為行業發展服務。
隨后,省商務廳行政審批處周建新同志結合行業管理工作,介紹了《指導意見》的重要意義,他表示商務部門將繼續把拍賣行業管理好服務好,將根據相關法律法規及《指導意見》,對市場準入工作嚴格把關,加強同市場監管部門、文物部門以及其他相關部門的合作,強化信息和資源共享,形成聯動,加強行業管理,同時也希望行業協會和拍賣企業積極發揮主觀能動性,多反饋行業信息,多提好的工作建議和想法,監督舉報業內的違法違規行為,大家共同努力,把拍賣行業管理的越來越好。他還介紹了近期行業管理工作的整體情況,他說目前我省現有的385家拍賣企業中,根據監督核查工作反饋,有部分拍賣企業出現長時間經營不活躍,組織架構及人員不健全等情況,商務主管部門也將加大工作力度,對相關企業進行指導和規范,他還就商務部通過試點工作,確定今后申請拍賣業務許可將繼續采取審批制管理等情況進行了通報。
會議最后劉志堅會長做總結發言,他強調今天的宣貫研討會開啟了我省業界學習貫徹《指導意見》的新起點,希望廣大同仁繼續認真研究,用發展的眼光和創新的思維,在全國統一大市場的框架背景下,來看待《指導意見》的重要意義。他說任何環境的好轉都不是某一個部門、一個單位的管理和付出能達到的,而是需要大家共同治理,希望業內形成好的舉措和意見及時向相關管理部門和協會反映,為促進行業發展獻計獻策,同時遇到違法違規行為也積極監督舉報,營造行業健康發展的良好氛圍,最后他代表協會對與會領導對行業的支持和關懷表示感謝,同時也祝愿業內同仁再接再厲,共創美好未來。