- 淘寶網拍政府罰沒物品引爭議
- 編輯：馬樹娟 發布時間：2014-12-25 11:20:30 瀏覽次數：3082次
淘寶拍賣平臺再添新軍：11月底，淘寶司法拍賣平臺下增加了資產處置頻道，目前已有一些地方的公共資源交易中心、資產交易所等多家泛政府機構入駐。
當大量的資產和一個擁有廣泛受眾的平臺結合，其蘊藏的能量也頗為外界期待。
不過，由于此次參與資產處置的機構包括地方政府，如同淘寶和法院合作推出司法拍賣頻道一樣，在收獲贊譽、認可其帶來的公開、透明優點的同時，政府利用該平臺處置罰沒的物品也同樣面臨著合法性的質疑。
從司法拍賣到資產處置
自11月底淘寶推出資產處置頻道以來，目前已有泛政府類、銀行類、交易所類機構入駐，如玉溪市公共資源交易中心、常州市燈光建設管理辦公室、招商銀行(600036,股吧)廣州分行、天津金融資產交易所等十余個單位。
為何泛政府類機構親睞淘寶拍賣平臺？淘寶拍賣平臺相關負責人介紹，隨著淘寶網絡司法拍賣的進展，越來越多的機構對司法拍賣解決地方貶值拍賣、暗箱操作、圍標串標等問題表示認可，同時也希望借淘寶平臺使資產交易更加公開、公平、公正，因此吸引了很多泛政府類機構。
“其次，淘寶的用戶對司法拍賣動產、不動產的處置關注度越來越高，對優質資產的需求也愈加強烈，而泛政府機構擁有的優質資產可以和用戶的需求進行對接。”該負責人對法治周末記者說。
此次諸多泛政府機構的入駐也吸引了很多公眾的關注。
在12月12日舉行的競拍活動中，招商銀行處置的4套房產、常州市燈光管理辦公室提供的5個公共產權廣告泊位都引來了上萬網民的圍觀;在12月16日的拍賣會上，玉溪公共資源交易中心處置的手機、電腦等物品全部拍賣成功。以一款蘋果5s手機為例，該手機評估價為700元，共有62223次圍觀，有144人報名，經過174次出價、14次延時，最終以2580元的價格成交。
玉溪公共資源交易中心相關人士對法治周末記者介紹，此批手機、電腦等為公安機關罰沒的物品，競買人來自全國各地，由于競價充分，成交金額也較為理想。
“效果比預期的要好很多。像電腦、手機等電子產品容易貶值，如果由線下拍賣公司組織拍賣，不僅籌備需要很長一段時間，而且競買人也會受到地域限制，不容易獲得充分的競價。”該人士對記者表示。
在部分拍賣行業從業者看來，拍賣90%的工作是在競買前，拍賣公司需要尋找合適的競買人，并帶競買人實地考察等。而淘寶盡管目前注冊用戶人數比較多，但是圍觀量并不等于購買力，并不意味著能夠真正實現有效議價。
對此，淘寶拍賣平臺負責人表示，淘寶是亞洲****的網絡零售商圈，其優勢在于廣泛的用戶基礎，包含大眾和高級用戶，并且具備平臺本身的信息傳播方式，圍觀數不等于購買力，但不影響通過淘寶告知和傳播到有影響力的人的身上，及更多可能潛在的用戶身上，還包括國際的買家。
“這些優勢是傳統平臺所不具備的，我們與傳統競買平臺，并沒有實質的沖突，是可以并存的狀態。它可以通過更多的渠道和更好地處置這些資產。”淘寶拍賣平臺負責人對法治周末記者說。
反對方：政府上網做“店小二”違反拍賣法
淘寶司法拍賣平臺自推出以來，就被認為有效地克服了之前司法拍賣中低估賤賣、暗箱操作等問題，頗得民心，目前已有640余家法院入駐淘寶司法拍賣平臺。
然而，從淘寶上線司法拍賣平臺伊始，這種網拍模式就受到很大的爭議。當時中國拍賣行業協會（以下簡稱“中拍協”）就曾提出質疑，認為淘寶平臺并無拍賣資質，網絡司法拍賣不合法。
如今兩年過去了，爭議聲漸弱，不過并未真正平息。此次淘寶平臺上線資產處置頻道，尤其是一些地方政府將罰沒的物品也放到該平臺進行處置，再次引發了爭議。
玉溪公共資源交易中心相關人士對法治周末記者表示，此次將公安等機關罰沒物品在淘寶資產處置頻道進行處置，是司法機關、財政部門、公共資源交易中心等多方協商的結果，此前有法院在淘寶平臺處置資產的成功先例，此次拍賣也是做一種嘗試。
中拍協副秘書長歐樹英在接受法治周末記者采訪時表示，根據拍賣法第九條的規定，國家行政機關依法沒收的物品、充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務院規定應當委托拍賣的，由財產所在地政府指定的拍賣公司進行拍賣。
“如果政府直接上淘寶網做店小二，不僅有違法之嫌，也不符合市場專業分工的規律。”歐樹英對記者說。
中央財經大學法學院副院長劉雙舟對法治周末記者表示，從法理上講，政府罰沒物品應當選擇取得拍賣資質的拍賣企業，否則就與拍賣法規定相抵觸。
北京市盛峰律師事務所主任于國富在接受法治周末記者采訪時表示，拍賣行業是國家嚴格控制和監管的特種行業，沒有進行嚴格的規范和嚴格管理，可能會出很多問題，這也是拍賣法對拍賣這種經營活動專門立法的一個非常重要出發點。
“拍賣行業并不排斥互聯網等高科技手段在拍賣行業的應用，只是希望通過高科技手段實施的拍賣活動也要遵守拍賣法，而不能任意實施，進而威脅這個行業的聲譽。”于國富對記者說。
支持方：可使處置資產效益****化
不過，浙江工業大學法學院教授毛衛民認為，拍賣的本質在于使處置的資產效益****化，同時讓競買人可以公平競爭，從這一點講淘寶拍賣平臺可以實現這兩個功能，這種模式的合法性是不應該受到質疑的，只是目前拍賣還屬于國家管制的行業，基于這種認識，很多人都認為只有獲得相關主管部門許可的機構才能從事拍賣活動。
面對外界的諸多爭議，淘寶也是有話要說。淘寶拍賣平臺前述負責人對記者表示，“淘寶是技術平臺，并非作為處置的主體，當前處置的主體還是政府及泛政府機構，與現行的法律并無沖突”。
該負責人還特別強調，此次上線的資產處置平臺是一個資產轉讓、受讓，純粹的資產處置平臺，模式是競價，屬于資產處置，而非拍賣。“由于與拍賣的性質不同，資產處置的主體不一樣，對應的法律也不同。”
而劉雙舟則認為，資產處置有多種方式，如果采用拍賣的方式處置資產，也應該符合拍賣的相關規則。
淘寶“免費服務”=無需拍賣資質？
目前淘寶拍賣平臺不收取傭金和技術服務費，這些舉措都降低了當事人處置資產的成本，頗受歡迎。中國人民大學法學院教授肖建國就認為：“淘寶不應該受到指責。”
“淘寶并不是拍賣機構，它是一個平臺，就相當于為拍賣主體提供了一個房子、一個場地進行拍賣，本身并不是從事拍賣活動，且提供的這種服務是免收傭金的，不是一種經營行為，因此不需要取得拍賣資質。”肖建國對法治周末記者說。
“之前一些地方政府將罰沒的財物指定當地資產交易所進行拍賣，這個交易所也不具備拍賣資質，當時并未做過多追究，為什么現在搬到更為陽光透明、且不收取傭金的淘寶平臺上，就引來如此多的爭議和指責呢？”肖建國說。
其實就淘寶拍賣平臺是否是經營性行為，在2012年7月淘寶司法拍賣項目負責人沈城就對媒體做過回應：傳統的拍賣企業是一種經營行為，而淘寶網在此次司法拍賣中，沒有收取任何傭金和費用，并非商業經營行為，不受拍賣法約束。
淘寶拍賣平臺相關負責人對記者表示，目前資產處置平臺對于政府類機構也是免收保證金和技術服務費的。
不過對于淘寶拍賣平臺不收取傭金和服務費的做法和“非經營行為”的回應，學界和業界也有不同認識。“不能說是慈善的吧？收益的體現可以多種形式。比如保證金沉淀的資金收益、點擊瀏覽量增加帶來的廣告收益等。”歐樹英如是說。
于國富也認為，互聯網公司的免費服務是以取得更大的收益作為出發點的，提供免費服務僅僅是撬動更大商業利益的杠桿而已，這在互聯網行業是一個非常簡單和普遍的商業模式，不能僅僅因為某個公司提供免費服務就放棄了原有的規則和程序。
“如果平臺是純公共性質的，沒有從這種經營活動中獲得任何形式的利益，那么就不屬于拍賣法的調整范圍，否則就屬于商業性的拍賣活動，必須取得拍賣資質。”劉雙舟這樣闡述“經營”的本質。
專家：政府選擇拍賣平臺須公開遴選程序
國家行政學院教授楊偉東在接受法治周末記者采訪時表示，像公共資源、罰沒物品等，通過競價的方式，借助網絡拍賣，也可更為公開、透明，但是在選擇哪個拍賣平臺或者拍賣機構進行競拍前，應當有遴選的程序，確保有資質的拍賣企業、淘寶拍賣平臺能公平競爭。
歐樹英也對記者表示，根據政府采購法，政府購買服務應當進行公開招標，確定淘寶拍賣平臺是否經過公開、透明的程序，只有經過公開、透明的招標程序，方能取信大眾。
常州市燈光建設管理辦公室相關人士對法治周末記者表示，此前對于公共產權的廣告泊位都是通過拍賣機構來進行拍賣，此次到淘寶資產處置平臺是做一次嘗試，競拍前單位也進行了綜合評估，最后考慮到淘寶平臺受眾面廣、且不收取傭金，不會對國有資產造成損失，就選了五個廣告泊位進行嘗試。
“受眾面廣、不收取傭金”也是玉溪公共資源交易中心選擇淘寶處置資產的重要原因。
肖建國表示，即使通過專門的招標程序進行遴選，淘寶拍賣平臺的免費、廣大的受眾也是一個非常大的優勢。
“如果還有其他的平臺愿意提供團隊、技術，并且提供免費的拍賣平臺服務，那么才可以談得上讓當事人去遴選，但目前像淘寶這樣的平臺有幾個呢？”肖建國說。
毛衛民對法治周末記者表示：“淘寶平臺的免費、受眾廣泛的優勢，也符合政府采購法的成本最優原則；此外，政府處置資產應該公開透明，讓財產交易價格****化，這也符合淘寶拍賣平臺公平、高效的本質特點，我目前想象不出用淘寶平臺處置資產有什么壞處。”
不過毛衛民也指出：“目前盡管淘寶未向拍賣主體收取傭金，但是當某一天其發展到大部分主體都依賴于它來進行拍賣、或者進行資產處置時，而它又提出收費該怎么辦？政府應該加強引導和規范，盡可能發揮其正面價值，避免出現類似的隱患。”
而劉雙舟則認為，淘寶盡管目前未收取傭金，但是其有其他獲益方式，并非是公益性的司法拍賣、資產處置平臺，政府在采購服務時應當予以考量，讓其他網拍平臺、有資質的網拍企業公平競爭。
文章來源：法治周末 2014-11-6
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